Довелось мне не так давно быть в командировке в Могилевской области. Во время ее смог убедиться, какое большое внимание правоохранительные и контролирующие органы региона уделяют устранению нарушений земельного и природоохранного законодательства. Принципиально и настойчиво решает эти вопросы областная прокуратура. Приведу несколько примеров в подтверждение.
Решением Могилевского городского исполнительного комитета от 21 февраля 2007 года жительнице переулка Заречного в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания жилого дома был предоставлен земельный участок площадью 0,1 га. Прокуратура по материалам землеустроительного дела установила, что на момент рассмотрения данного вопроса в горисполкоме этой гражданкой уже были возведены жилые и хозяйственные постройки. То есть в данном случае строительную "телегу" поставили впереди законодательной "лошади". Таким образом, в действиях владелицы участка имелся состав двух административных правонарушений: самовольный захват земли и самовольное строительство. Однако почему-то никаких мер по привлечению нарушительницы к ответственности принято не было. Инициатором этого стала прокуратура.
Также она поступила и в других случаях. Например, когда выявила факт бездействия землеустроительной службы города Могилева на установленное нарушение земельного законодательства при проверке законности выделения земельного участка другой гражданке. Ей решением горисполкома от 24 января 2007 года в пожизненное наследуемое владение для строительства и обслуживания жилого дома был предоставлен земельный участок площадью 0,1 га по улице Рассветной. Из материалов землеустроительного дела видно, что на участке заявительницей самовольно построены дом и хозпостройки, однако мер реагирования к ней никто не принимал.
В ходе проведенного прокуратурой рейда выявлено, что часть территории, прилегающей к Святому озеру г. Могилева и озеру Броды, самовольно захвачена гражданами для возделывания сельскохозяйственных культур, установлено ограждение из проволоки. Землеустроительной службой г. Могилева проверки по данным фактам не проводились, никаких мер по пресечению самовольного захвата земли или оформлению землепользования не принималось. Только после вмешательства прокуратуры были приняты меры по наведению порядка на этих земельных участках.
Решением Могилевского горисполкома еще в октябре 1996 года ОДО "Тантал-А" был предоставлен земельный участок площадью 0,6 га по улице Фатина областного центра в аренду сроком до трех лет для строительства открытой автостоянки на 241 машиноместо. Впоследствии сроки аренды неоднократно продлевались. В связи с тем, что стоянка находилась в водоохранной зоне реки Днепр и попадала под застройку, в сентябре 2007 года в продлении срока аренды ОДО "Тантал-А" горисполкомом было отказано. Вместе с тем стоянка продолжала эксплуатироваться. Прокуратура Октябрьского района неоднократно ставила вопрос о прекращении нарушения земельного законодательства, однако меры не были приняты. В итоге заместителем прокурора Октябрьского района г. Могилева в землеустроительную службу направлено поручение о подготовке дела об административном правонарушении в отношении ОДО "Тантал-А". И только после этого был составлен административный протокол и направлен в Октябрьский суд г. Могилева. Постановлением суда ОДО "Тантал-А" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 базовых величин, а земельный участок им освобожден.
Еще в августе 2007 года в ходе совместной проверки Комитетом госконтроля Могилевской области и прокуратурой Октябрьского района Могилева установлен факт самовольного строительства жилых домов тремя гражданами. По требованию данных органов Могилевским горисполкомом принято решение о сносе домов двумя из них. Третьей землепользование было оформлено как стоящей на очереди на улучшение жилищных условий многодетной матери. В ходе контрольной проверки прокуратура установила, что на участках двух первых нарушителей в беспорядке валяются строительные материалы и мусор. Контроль за возвращением земельных участков в первоначальном состоянии должна была осуществлять Могилевская городская землеустроительная и геодезическая служба, которая, однако, все пустила на самотек.
После выявления этих и других фактов прокурор Могилевской области Э. Сенькевич направил представление руководителю областной землеустроительной и геодезической службы. Он потребовал принять меры к устранению нарушений земельного законодательства, недопущению впредь попрания законности в деятельности органов землеустроительной и геодезической службы Могилевской области. Реагирование на представление оказалось предметным и деловым. Ситуация не на бумаге, а на деле изменяется в лучшую сторону.
Облюбовали самовольщики полосы отвода
Реализуя требования главы государства о наведении порядка в сфере земельных правоотношений и природопользования, органы прокуратуры Беларуси постоянно уделяют внимание данным вопросам. В минувшем году они провели более 350 проверок соблюдения требований земельного законодательства. По их результатам внесено 530 актов прокурорского надзора, по требованию прокуроров 278 лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, 60 гражданами и субъектами хозяйствования возмещен ущерб в сумме 18,4 миллиона рублей.
Генеральная прокуратура организовала проверку законности, полноты и своевременности реагирования органами Государственного комитета по имуществу на факты нарушений при привлечении виновных к ответственности за нарушение законодательства о земле. Выявлены случаи непринятия землеустроительными службами мер воздействия к виновным и к устранению выявленных нарушений, несоблюдения требований законодательства об обращениях граждан, КоАП и ПИКоАП. Прокуроры приняли меры реагирования по устранению выявленных нарушений, инициировали привлечение 58 сотрудников землеустроительных служб к дисциплинарной ответственности.
Белорусской транспортной прокуратурой проанализировано исполнение земельного законодательства предприятиями Белорусской железной дороги. Установлено, что для обслуживания сооружений железнодорожного транспорта выделено 710 земельных участков общей площадью 2405 гектаров. Вместе с тем работы по закреплению границ данных земельных участков проведены не везде, что создало условия для самовольного возведения в полосе отвода железной дороги на станции Колядичи более 40 хозяйственных построек и гаражей. Такие же нарушения выявлены на станциях Кричев, Ходосы, Погодино, Буйничи и др.
По требованию транспортных прокуроров к ответственности привлечены 43 человека, взыскан ущерб в размере 4,2 миллиона рублей, принято 40 других актов прокурорского реагирования.
Участок для исполкомовского работника
Глава государства принимает решительные меры в отношении тех, кто незаконно приватизирует земельные участки, даже если они носят генеральские погоны. И тем самым показывает пример правоохранителям — действовать, отстаивая законность, невзирая на должности и посты проверяемых. В последнее время было выявлено несколько грубых нарушений должностными лицами земельного законодательства. В отношении виновных возбуждены уголовные дела.
Так, прокуратура Витебской области выдвинула обвинение в злоупотреблении властью или служебными полномочиями в отношении должностного лица, которое в октябре 2008 года обеспечило незаконное выделение земельного участка в частную собственность работнику управления делами облисполкома. В настоящее время по делу проводится предварительное расследование. "Р" сообщит о его результатах несколько позднее.
В ходе проверок, проведенных прокуратурой Брестской области, выявлены неединичные нарушения законодательства при выдаче разрешений на размещение отходов производства и обращении с ними. По их результатам органами прокуратуры внесено 85 актов прокурорского надзора, 9 должностных лиц горрайинспекций привлечены к дисциплинарной ответственности.
Всего в минувшем году органами прокуратуры проведено более 800 проверок соблюдения природоохранного законодательства. По их результатам внесено почти 1,7 тысячи актов прокурорского надзора, по требованию прокуроров 1275 нарушителей привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Вред, причиненный окружающей среде, возмещен 788 лицами на общую сумму 220,4 миллиона рублей. Прокуроры в последнее время активно предъявляют в хозяйственные суды исковые заявления по фактам порчи земли, загрязнения окружающей среды выбросами различных веществ, сбросом неочищенных сточных вод. За минувший год, сообщили "Р" в отделе информации и связей с общественностью Генеральной прокуратуры Беларуси, предъявлено 425 таких исков на общую сумму 1,5 миллиарда рублей.
Никто не тешит себя иллюзией, что в земельном и природоохранном законодательстве наведен полный порядок. Завалов здесь еще более чем достаточно, их придется еще долго разгребать.
Понятие, которое устарело
Когда-то буква З в русском языке носила название "земля". Потом это название устарело. Наверное, не случайно: изменилось и наше отношение к этому некогда основополагающему понятию, тождественному смыслу жизни, не меньше. Мои деды из-за куска сравнительно дешевой земли, который еще в довоенное время продал им предусмотрительный польский пан, сорвались с обжитого места и поехали в дальний свет обживать хутора. Поэма Якуба Коласа "Новая зямля" как будто с их жизни списана. Именно земле, ее культу, значимости в жизни предыдущих поколений посвящены многие произведения и белорусских, и русских писателей, других представителей творческих профессий. А ныне, замечали, в обществе другое отношение к земле. Она все больше воспринимается как средство производства. Территория, находящаяся в чьем-то владении, пользовании, необязательно обрабатывается или используется в сельскохозяйственных целях. Конечно, не надо лить слезы по поводу этих перемен, зачастую нас не красящих. Надо просто наводить порядок на земле. В том числе и мерами прокурорского реагирования.
— Непонятно, для кого написано земельное законодательство. Его в нашем районе, как я убедилась, никто толком даже не знает! Какое "одно окно"?! Процветают бюрократизм и желание угодить нужному человечку, — возмущалась недавно, позвонив в редакцию, одна из читательниц, которая решила купить посредством аукциона участок земли в месте не околостоличном, но весьма привлекательном. И поведала о таких вещах, что стало стыдно за тех, кто занимается разрешением земельных вопросов.
Читательница настаивала на том, что надо людям давать больше свободы в решении земельных проблем. Считает, что не должны при этом свирепствовать контролирующие и правоохранительные органы, отбивая тем самым у людей желание иметь дело с землей, и без того зачастую захламленной и заброшенной.
Никто и не призывает свирепствовать и отбивать тягу к земле, порой "сидящую" в генах. Но удовлетворять эту тягу надо цивилизованно, а не при помощи дремучих методов и приемов. Как то: самозахваты земли, получение лакомых кусков с помощью подношений или в силу занимаемого служебного положения, извлечение с помощью массово перепродаваемых участков спекулятивных доходов…
